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关于江淮城市群出口贸易应对“碳关税”理由与策略

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江淮城市群出口贸易应对“碳关税”问题与对策[提要] “碳关税”是现今国际贸易领域最受人关注的焦点之一,其内涵是以进口产品生产过程中的碳排放量为征收依据的排放费。明晰“碳关税”对江淮城市群的贸易产业发展和经济增长的影响,从政府角度对外提出应对措施、对内进行产业结构调整与升级、加快技术革新与改造,能够为应对欧盟、美国等发达国家陆续开始征收的碳关税提供理论与实践的依据。
  关键词:江淮城市群;出口贸易;碳关税
  基金项目:安徽省教育厅人文社科重点项目(编号:SK2014A335);滁州学院校级人文社科项目(编号:2012sk004B)
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  收录日期:2014年9月16日
  当前,世界贸易领域面对的前沿课题即探讨“碳关税”一旦实施将对世界各国和地区出口贸易发展产生影响。“江淮城市群”是以合肥为核心、以沿江城市为两翼、辐射范围达到安徽北部和安徽南部的省级经济圈,是“1+10”城市群,主要包括包括合肥市区、六安市区、淮南市区、蚌埠市区、滁州、马鞍山、宣城、芜湖、铜陵、池州(部分)、安庆(部分)等11个地市和地区。探讨江淮城市群如何应对“碳关税”,明晰“碳关税”对江淮城市群的贸易产业发展和经济增长的影响,厘清机制,从政府角度对外提出应对措施、对内进行产业结构调整与升级、加快技术革新与改造,能够为安徽省应对欧盟、美国等发达国家陆续开始征收的碳关税提供理论与实践的依据。
  一、碳关税理由研究评述
  “碳关税”是现今国际贸易领域最受人关注的焦点之一,其内涵是以进口产品生产过程中的碳排放量为征收依据的排放费。“碳关税”的滥觞可以追溯到欧盟对碳关税概念的提出,而美国众议院于2009年6月底通过的征收进口产品“边界调节税”法案,被视为第一个将“碳关税”的具体实施时间和规则以法律形式进行的安排。国外研究者主要研究碳关税的经济福利效应、环境影响等方面,我国国内学者立足中国国情,研究重点集中在碳关税合理性理由以及对我国产生的影响方面。
  (一)国外研究目前状况。欧美学者较早就开始研究碳关税,Ackermana(2007)等测算了美国和日本之间贸易产品的隐含碳,其利用投入产出模型估算出1995年美日间的贸易使美国减少了0.146亿吨二氧化碳排放量,而日本碳排放量因此仅增加了0.067亿吨二氧化碳,这一贸易为全球节约了0.079亿吨二氧化碳排放量。由此可以看出,美国要减少超过50%的碳排放才能赶上日本的工业环境标准,同时各国之间合理的贸易有助于减少全球碳排放量。
  Whaley(2009)等从全球气候变化的情况出发展开研究,借助动态模型得出单边减排有可能在国内外产生积极的溢出效应。Yan Dong、John Whaley(2009)研究了碳关税对世界贸易格局的影响,并认为欧美对中国征收碳关税势必导致后者出口萎缩。Ben Lockwood、 John Whaley(2010)则认为,碳关税未必会导致产品价格优势减弱或恶化贸易结构,但由于国际社会对碳关税的敏感性,拟征收碳关税的国家可以寻找其他方式来代替。但是,欧美学者对基于我国目前状况的碳关税理由研究成果相对较少,主要集中于对发达国家内部水平贸易的研究。
  (二)国内研究目前状况
  1、对征收碳关税理由的研究。危敬添(2009)预测,到2050年全球温室气体排放总量降至1990年排放量的80%才有可能避开全球平均气温再上升两度。潘辉(2011)指出碳关税是美国国内利益集团和政府博弈均衡的结果。李晓玲、陈雨松(2010)认为,碳关税的提出是综合考虑产品竞争力、碳泄漏和政治理由的结果。李平等(2010)从美国角度出发展开研究,认为征收理由可以归纳为以下三点:第一,维护霸权地位,压制发展中大国;第二,转嫁责任和成本;第三,争夺国际环境理由话语权。
  2、对碳关税征收合理性的研究。对碳关税是否符合WTO规则这个理由,我国大多数学者持否定态度。如刘天姿、陈彬(2011)认为,碳关税违背了国民待遇原则和最惠国待遇原则。佟占军(2011)认为,碳关税是美国借环保的名义行贸易保护之实,由于GATT例外条款规定不明确,可以通过解释适用条件否定碳关税的合理性。王海峰(2011)认为,碳关税可能会违反《补贴与反补贴措施协议》,美国在提出碳关税的同时还设计了“免费配额”和“碳排放配额返还计划”,以帮助本国企业削弱或抵消由于碳关税引发的成本增加,这是一种变相的补贴政策。杨明珠(201

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